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Newsletter n.5 del 10 febbraio 2015 |
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Diritti di rogitoCentrali uniche di committenzaConversione decreto milleprorogheANAC - Criteri per la rotazione personale pubblicoAffidamento in house e nuova disciplina controllo analogo nella direttiva 2014/24/UE- Parere Consiglio di Stato 30/1/2015 n. 298
Affidamento in house - Disciplina - Requisiti - Controllo analogo - Svolgimento della parte più importante dell'attività nell'interesse dei soci - Direttiva 2014/24/UE del 26 febbraio 2014 - Presenta carattere sufficientemente dettagliato tale da presentare pochi dubbi per la sua concreta attuazione - Profilazione di un'applicazione immediata del tipo "self-executing"
Società in house e abuso del diritto societario- Deliberazione Corte dei Conti - sez. regionale di controllo per la Lombardia 26/1/2015 n. 20/2015/PRSE
Abuso del diritto societario - Società partecipate in house - Attività di direzione e coordinamento - Sussiste, integrata nel concetto stesso di "controllo analogo" - Riduzione volontaria di capitale sociale, in danno degli istituti bancari finanziatori, finalizzata all'ottenimento di liquidità necessaria al conseguimento degli obiettivi posti dal patto di stabilità - Conseguenti aggravamenti in bilancio correlati alla rinegoziazione ed agli ulteriori oneri ed interessi di mora - Elementi di responsabilità verso soci e creditori
Affidamento di servizi a società in house e verifica economicità- Deliberazione Corte dei Conti - sez. regionale di controllo per il Lazio 20/1/2015 n. 2/2015/PRSP
1. Società in house - Attuazione di un effettivo e continuativo "sistema di controllo analogo" - Presupposti e modalità applicative.
2. Servizi pubblici locali - Affidamento in house - Richiede la stima e comparazione preventiva, sia della qualità del servizio offerto dalla società "in house", sia dei costi medesimi rispetto a qualità e costi offerti dal mercato per la stessa tipologia di beni e/o servizi - Contatto di servizio - Perfezionamento tardivo - Costituisce irregolarità.
Perdite e ricapitalizzazione partecipata- Deliberazione Corte dei Conti - sez. regionale di controllo per la Lombardia 23/1/2015 n. 18/2015/PRSE
1. Società partecipata da ente locale avente ad oggetto la promozione, l'organizzazione e il coordinamento di ogni iniziativa tendente a potenziare le attività economiche locali, nell'interesse di imprese o di associazioni di imprese, legate alla produzione e alla commercializzazione del mobile e delle attività indotte, collaterali ed affini - Ricognizione ai sensi dell'art. 3, co. 27 e ss., Legge n. 244/20007 - Diretta strumentalità dell'attività che veniva svolta/avrebbe dovuto essere svolta dall'organismo partecipato rispetto alle finalità istituzionali dell'Ente - Non sussiste.
2. Società mista a capitale maggioritario pubblico - Perdite di esercizio - Determinazione di un patrimonio netto negativo - Intervento di ricapitalizzazione - Business plan finalizzato al rilancio delle attività - Elementi di valutazione.
Dichiarazione infedele e nuovo soccorso istruttorioRiduzione 5% dei contratti - Servizio di igiene urbanaMEPA - Manuale d'uso- Manuale 21/1/2015
Manuale d'uso del Sistema di E-procurement per le Amministrazioni
MEPA - Procedura di Acquisto tramite RDO - Offerta Economicamente più vantaggiosa - Manuale 21/1/2015
Manuale d'uso del Sistema di E-procurement per le Amministrazioni
MEPA - Procedura di Acquisto tramite RDO - Aggiudicata al prezzo più basso
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Modalità operative per l'esercizio della funzione consultiva di cui alla legge 6 novembre 2012, n. 190 e decreti attuativi e, in materia di appalti pubblici ai sensi dell'art. 3, comma 3 del "Regolamento sull'esercizio della funzione di componimento delle controversie di cui all'art. 6, comma 7, lettera n) del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163", adottato dall'Autorità nella seduta del 2 settembre 2014
Linee guida operative per l'affidamento di servizi assicurativiIndicazioni operative per l'affidamento dei servizi di vigilanza privataSplit paymentTi potrebbe interessare |
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Requisiti generali e obblighi dichiarativi - Concessioni- Consiglio di Stato sez. VI 2/2/2015
1. Procedura di aggiudicazione - Requisiti generali - Obblighi dichiarativi - Applicazione a prescindere dal mancato richiamo della lex specialis - Sentenza Cds a.p. n.16/2014 - Esclusione per violazione prescrizioni del codice - Va disposta in applicazione art. 46, c.1bis, codice
2. Procedura di aggiudicazione - Nuovo soccorso istruttorio ex art. 38, c.2bis, codice - Trova applicazione solo alle procedure indette successivamente all'entrata in vigore del d.l.90/2014
3. Contratti pubblici - Requisiti generali - Disciplina art. 38 codice - Trova applicazione anche alle concessioni di servizi - espressione principio generale sostanziale possesso requisiti di affidabilità morale - Inapplicabilità diretta obbligo formale dichiarativo
Procedura negoziata per ragioni di urgenza- TAR Campania Salerno sez. I 4/2/2015
1. Appalti pubblici - Procedura negoziata senza bando - Verifica rigorosa presupposti giustificativi - Estrema urgenza - Imprevidibilità evento - Inimputabilità alla stazione appaltante - Misura strettamente ncessaria
2. Appalti pubblici - Procedura negoziata senza bando - Estrema urgenza - Carenza presupposto laddove la situazione necessitata rimonta a scelte organizzative della medesima stazione appaltante - Revoca in autotutela procedura ordinaria pendente al fine di conseguire risparmi di spesa
Contratto di avvalimento- Consiglio di Stato sez. IV 9/2/2015
Appalti pubblici - Avvalimento requisiti - Contratto di avvalimento - Requisiti contenutistici - Messa a disposizione risorse ed apparato organizzativo in tutte le parti che giustificano il requisito di qualità - Applicazione art. 88 dpr 207/2010 - Indicazione in modo compiuto, esplicito ed esauriente delle risorse e i mezzi prestati in modo determinato e specifico
Croce Rossa Italiana e partecipazione appalti pubblici- TAR Marche sez. I 5/2/2015
1. Appalti pubblici - Croce rossa italiana - Capacità di concludere contratti pubblici - Capacità di partecipare alle gare ad evidenza pubblica
2. Appalti pubblici - Servizio di trasporto materiale biologico - Rientra nelle attività statutarie della CRI approvato con dpcm 97/2005
Revisione prezzi - Proroghe e rinnovi- TAR Piemonte sez. I 6/2/2015
1. Appalti pubblici - Revisione prezzi - Disciplina art. 115 dlgs. 163/2006 - Natura imperativa ed eterointegrativa ex art. 1339 c.c. - Clausola contrattuale difforme - Nullità - Fattispecie
2. Appalti pubblici - Revisione prezzi - Disciplina art. 115 dlgs. 163/2006 - Applicazione alle proroghe e non ai rinnovi - Ragioni - Differenze tra proroga e rinnovo - Individuazione - Modifica del prezzo - Configura rinnovo
- TAR Campania Napoli sez. VIII 5/2/2015
1. Appalti pubblici - Revisione prezzo - Contratto privo di clausola revisionale - Applicazione eterointegrativa art. 115 dlgs. 163/2006
2. Appalti pubblici - Revisione prezzo - Quantum revisionale - Mancata pubblicazione dati Istat - Applicabilità indice Foi mensilmente pubblicato dall'Istat
Ferrovie dello Stato - Controversie responsabilità amministratori- Corte di Cassazione Civile Sezioni unite 22/1/2015
Ferrovie dello Stato s.p.a. - Attività svolta - Natura di attività economica e commerciale in regime di mercato libero - Controversie sulla responsabilità degli amministratori - Giurisdizione - Spetta al giudice ordinario
Principio di concentrazione - Moralità professionale- Consiglio di Stato sez. III 6/2/2015
1. Gara di appalto - Principio di concentrazione e continuità delle operazioni di gara - Suscettibile di deroga in presenza di ragioni oggettive, tra le quali rientra l'ipotesi di complessità delle operazioni di valutazione delle offerte
2. Gara di appalto - Requisiti generali - Requisito della moralità professionale - Obbligo della dichiarazione di cui all'art. 38, comma 1, lett. c), d. lgs. 163/2006 - Deve essere valutato anche nei confronti di coloro che, al di là della qualifica formale, esercitino funzioni sostanziali
Ordinanza contingibile e urgente prosecuzione servizio igiene urbana fino a subentro nuovo gestore- TAR Puglia Lecce sez. I 5/2/2015
Enti locali - Sindaco - Ordinanza contingibile e urgente - Per la prosecuzione della gestione del servizio di igiene urbana - Nelle more dell'avvio del servizio da parte del nuovo soggetto gestore - Legittimità
Omessa dichiarazione condanne rilevanti- TAR Lombardia Brescia sez. II 6/2/2015
1. Appalti pubblici - Requisiti generali - Dichiarazioni sui requisiti generali - Rilevanza dell'effetti possesso del requisito e non della omessa dichiarazione - Omessa dichiarazione condanne rilevanti
2. Appalti pubblici - Requisiti generali - Dichiarazioni sui requisiti generali - Rilevanza dell'effetti possesso del requisito e non della omessa dichiarazione - Omessa dichiarazione condanne rilevanti - Inapplicabilità soccorso istruttorio ex art. 38, c.2bis codice - Dichiarazione falsa - esclusione dalla gara
Inefficacia del contratto in caso di gravi violazioni e non- Consiglio di Stato sez. III 4/2/2015
Appalti pubblici - Servizi di comunicazione elettronica - Dichiarazione di inefficacia del contratto conseguente all'annullamento in sede giurisdizionale - Giudicato - Si forma anche sull'applicabilità della norma che disciplina l'agire dell'amministrazione e che costituisce accertamento necessario (quale componente della causa petendi sottesa al ricorso) ai fini del soddisfacimento della pretesa- Fattispecie-Sentenza di primo grado che afferma la sussistenza delle condizioni di cui all'art. 122 cpa e non di quelle previste dall'art. 121, comma 5 cpa (Inefficacia del contratto in caso di gravi violazioni) - Accertamento delle condizioni di cui all'art. 121, comma 5 cpa proposto in primo grado solo per alcuni profili e mancata impugnazione della sentenza di primo grado sull'applicazione dell'art. 122 cpa - Intangibilità del giudicato così formato
Modifiche soggettive concorrente - Regolarità contributiva - Concordato continuità aziendale- TAR Puglia Lecce sez. I 30/1/2015
1. Appalti pubblici - Principio immodificabilità soggettiva concorrenti - Finalità - Cessione azienda - Verifica requisiti impresa cedente e impresa subentrante
2. Appalti pubblici - Requisiti generali - Regolarità contributiva - Durc - Invito alla regolarizzazione - Riguarda l'ipotesi di richiesta del Durc da parte dell'impresa - Non riguarda la verifica della regolarità contributiva dichiarata in sede di gara
3. Appalti pubblici - Requisiti generali - Presentazione ricorso per ammissione concordato preventivo con continuità aziendale - Partecipazione alle gare pubbliche - Richiede autorizzazione tribunale - Insufficienza Durc positivo
Diniego di aggiudicazione- TAR Emilia Romagna Bologna sez. I 3/2/2015
Appalti pubblici - Diniego di aggiudicazione ex art. 81, c.3, dlgs. 163/2006 - Motivazione - Radicale mutazione luoghi, tempi e modalità di esecuzione dei servizi - Decisione di non instaurare rapporto negoziale funzionale ad esigenze non più attuali
Avvalimento - Dichiarazioni requisiti generali - Cauzione provvisoria- TAR Piemonte sez. II 16/1/2015
1. Appalti pubblici - Avvalimento - Avvalimento attestazione SOA - Incremento classifica ex art. 61, c.2, dpr 207/2010 - Ammissibilità
2. Appalti pubblici - Requisiti generali - Dichiarazioni - Incompletezza - Non comporta l'esclusione dalla gara - Rilevanza della reale sussistenza del requisito
3. Appalti pubblici - Procedura di gara - Cauzione provvisoria - Omissione o irregolarità - Non è sanzionabile con l'esclusione dalla gara - Cauzione prestata da un intermediario finanziario inglese non abilitato a svolgere l'attività sul territorio nazionale - Soccorso istruttorio - Va applicato - Esclusione dalla gara - Illegittimità
Dichiarazioni requisiti generali del solo legale rappresentante- Consiglio di Stato sez. V 3/2/2015
Procedura di gara - Requisiti generali - Dichiarazioni ex art. 38 codice - Sentenza a.p. n. 16/2014 - Ammissibilità di dichiarazione del solo legale rappresentante per suo conto e per tutte le altre figure soggettive dotate di analoghi poteri - Lex specialis - Clausola che prevede obbligo dichiarativo per tutti i soggetti con sanzione espulsiva - Nullità ex art. 46, c.1bis codice - Esclusione dalla gara - Va considerata senza effetto
Società a partecipazione pubblica- Ordinanza Corte di Cassazione Civile Sezioni unite 23/1/2015
1. Società a partecipazione pubblica - Natura di soggetto privato - Controversie inerenti annullamento provvedimenti comunali di non approvazione bilancio e revoca amministratori società con comune unico socio - Giurisdizione g.o.
2. Società a partecipazione pubblica - Natura di soggetto privato - Fallibilità della società a capitale misto pubblico-privato incaricata della gestione di servizi pubblici istituiti dall'ente locale
3. Societa' a partecipazione pubblica - Natura di soggetto privato - Controversienomina e revoca amministratori - Giurisdizione g.o. - Statuto societario - Richiamo art. 2449 c.c. - Fonte di disciplina - Atto tipico di autonomia privata - Assoggettamento alla legge della società per azioni, uti sodi e jure privatorum e non jure imperii
Oneri sicurezza aziendali e appalti di lavori - Eterointegrazione e limiti- Consiglio di Stato sez. V 3/2/2015
1. Appalti ll.pp. - Costi della sicurezza - Mancata indicazione oneri sicurezza aziendali ex art. 87, c.4, codice - Non può comportare l'esclusione - Inapplicabilità art. 87, c.4, codice agli appalti di ll.pp.
2. Appalti pubblici - Procedura di gara - eterointegrazione lex specialis - È configurabile esclusivamente in presenza di norme imperative recanti una rigida predeterminazione dell'elemento destinato a sostituirsi alla clausola difforme - Fattispecie in cui siano i concorrenti a determinare il corrispettivo e i suoi elementi - Inapplicabilità
Soggetti iscritti in elenchi e obblighi dichiarativi- TAR Sicilia Palermo sez. II 23/1/2015
Appalti pubblici - Obbligo dichiarativo ex art. 38, c.2bis codice - Applicazione a soggetti iscritti in albi o elenchi detenuti dalla stazione appaltante - Possibilità di sopravvenute situazioni ostative tra iscrizione all'albo e partecipazione alla gara
Commissione giudicatrice - Qualifica di esperto e titolo di studio- Consiglio di Stato sez. VI 2/2/2015
Procedura di gara - Commissione giudicatrice - Qualifica di esperto - Non richiede necessariamente possesso diploma di laurea - Adeguatezza titolo di studio - Esperienza maturata nel concreto svolgimento attività professionale mediante numerosi incarichi
Modulazione pesi ponderali elementi di valutazione offerte - Metodo aggregativo-compensatore- Consiglio di Stato sez. VI 29/1/2015
Appalti pubblici - Criterio O.E.P.V. - Metodo aggregativo compensatore - Modulazione pesi ponderali elementi di valutazione - E' rimessa alla discrezionalità s.a. - Limiti - Inammissibilità ruolo dominante del prezzo - Valore preminente agli elementi qualitativi
Comunicazione di aggiudicazione definitiva- Consiglio di Stato sez. III 27/1/2015
Appalto pubblico - Aggiudicazione definitiva- Onere di comunicazione stazione appaltante - Corte di Giustizia, sentenza 8 maggio 2014, in causa C-161/2013 - Criteri di celerità cui è ispirata la normativa comunitaria ai fini della proposizione e definizione dei ricorsi in materia di appalti pubblici - Normativa interna - Onere di impugnazione nel termine decadenziale di 30 giorni ai sensi dell'art. 120 del d.lgs. 104 del 2010
Dichiarazioni false- Consiglio di Stato sez. VI 2/2/2015
Procedura di gara - False dichiarazioni - Non imputabilità soggettiva del falso all'impresa - Rilevanza oggettiva della falsità della dichiarazione - Ritiro attestazione di qualificazione rilasciata sulla base di documenti riconosciuti come falsi
Concordato con continuità aziendale- TAR Lazio Roma sez. II 2/2/2015
Appalti pubblici - Requisiti generali - Concordato con continuità aziendale - Partecipazione alle gare nelle more dell'approvazione della proposta di concordato - Deve essere autorizzata dal tribunale fallimentare - Comprende anche la fase di stipulazione del contratto
Attestazione SOA- Consiglio di Stato sez. V 3/2/2015
Appalti di ll.pp. - Qualificazione - Lavori di importo superiore a €. 150.000,00 - Può essere aggiudicato solamente agli operatori economici dotati dell'attestazione SOA corrispondente ai lavori da realizzare- Deve permanere fino al compimento delle opere anche dopo l'aggiudicazione definitiva
Dichiarazioni requisiti e soccorso istruttorio- Consiglio di Stato sez. III 20/1/2015
1. Procedura di gara - Dichiarazioni requisiti generali - Mancanza - Fattispecie non considerata dalla sentenza a.p. n.16/2014
2. Procedura di gara - Dichiarazione requisiti generali - Modello predisposto dalla s.a. - Carenza di alcune dichiarazioni richieste dal disciplinare - Soccorso istruttorio ex art. 46, c.1, dlgs. 163/2006
Avvalimento frazionato - Mancato versamento contributo ANAC- Ordinanza Consiglio Giustizia Amministrativa 15/1/2015
1. Appalti pubblici - Avvalimento - Avvalimento frazionato - Ammesso nell'ambito dei servizi - Questione di compatibilità con artt. 47 e 48 direttiva 2004/18 - Rimessione alla Cgue
2. Appalti pubblici - Contributo Anac - Non previsto dalla lex specialis - Eterointegrazione automatica - Esclusione dalla gara - questione di compatibilità con i principi di proporzionalità e tutela legittimo affidamento - Rimessione alla Cgue
Riparametrazione punteggi tecnici- Consiglio di Stato sez. III 21/1/2015
1. Appalti pubblici - Procedura di gara - Valutazione offerte tecniche - Riparametrazione punteggi tecnici - Finalità - Deve essere prevista dalla lex specialis - Ragioni
2. Appalti pubblici - Procedura di gara - Valutazione offerte tecniche - Metodo confronto a coppie - Sindacabilità g.a. - Limiti
ATI - Qualificazione- Consiglio di Stato sez. IV 27/1/2015
1. Appalti di ll.pp. - ATI - Qualificazione - Possesso percentuale non inferiore a soglia minima - Non deve necessariamente corrispondere all'entità della quota di partecipazione - Novella art. 92, c.2, dpr 207/2010 ad opera art. 12, c.9 d.l. 47/2014
2. Appalti pubblici - ATI - Organizzazione interna dell'ATI - Rilevanza art. 37, c.7, dlgs. 163/2006 in ordine al divieto per l'impresa raggruppata di partecipare in altra forma alla medesima gara - Ammissibilità di subraggruppamenti orizzontali - Fattispecie
Indicazione volontà di subappaltare - Autorizzazione subappalto- TAR Lombardia Milano sez. III 21/1/2015
Appalti pubblici - Procedura di gara - Indicazione volontà di subappaltare - Finalità - Verifica requisiti e capacità subappaltatore - Autorizzazione al subappalto - Finalità - Prevenzione esecuzione privi dei requisiti generali e speciali - Indicazione subappalto - Non assorbe l'autorizzazione
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Il Massimario di Appalti&Contratti
Numero 5, anno III del 10 febbraio 2015  |
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CONVEGNO: Le novità in materia di contratti pubblici e l'applicazione operativa in tutte le fasi della commessa: progettazione, gara, esecuzione, acquisiti sul MePA, AVCPass
ROMA, 12 febbraio - BOLOGNA, 19 febbraio - LECCE, 26 febbraio
CATANIA, 5 marzo - TORINO, 12 marzo - TRIESTE, 19 marzo - NAPOLI, 26 marzo La nuova disciplina delle esclusioni per carenze documentali e l'estensione del soccorso istruttorio
FIRENZE, 17 febbraio - VERONA, 4 marzo
Il bando-tipo di lavori dell’ANAC al prezzo più basso
Le deroghe da ipotizzarsi e la rispettiva motivazione
MILANO 25 marzo
VERONA 7 maggio
La gestione della procedura di gara con l’AVCPass 2.1:
simulazioni pratiche
Milano 20 febbraio
Roma 4 marzo
Bari 11 marzo
Verona 17 aprile
MASTER in appalti pubblici (16^ edizione)
ROMA, 27 marzo, 17-24 aprile, 8-15-22-29 maggio 2015 |
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