Newsletter n.32 del 25 agosto 2015 |
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Convegni e Corsi in evidenza
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ConvegnoGli appalti pubblici dopo il nuovo bando-tipo servizi e forniture n. 3/2015, la Spending Review in sanità e la legge delega per il nuovo Codice appalti e concessioniApprofondisci » Torino, 24 settembre 2015Approfondisci » Bologna, 1º ottobre 2015Approfondisci » Roma, 8 ottobre 2015CorsiLa nuova disciplina del DURC online (Decreto 30 gennaio 2015)Modalità di utilizzo negli appalti pubblici, nell’edilizia e nella sicurezza del lavoro Approfondisci » Bologna, 17 settembre 2015 Approfondisci » Roma, 29 settembre 2015La gestione della procedura di gara con l'AVCPass dopo le ultime novità: simulazioni pratiche
Approfondisci » Torino, 25 settembre 2015Approfondisci » Roma, 9 ottobre 2015Approfondisci » Verona, 16 ottobre 2015Le convenzioni con le cooperative sociali di tipo “B” e le procedure di affidamento dopo la Legge n. 190/2014Approfondisci » Torino, 29 settembre 2015Approfondisci » Bologna, 4 novembre 2015
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Centrali di committenza localiAntimafia- Legge 6/8/2015 n. 121 (G.U. 10/8/2015 n. 184)
Modifica al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di soggetti sottoposti alla verifica antimafia
Regione SicilianaLegge delega per la riforma delle pp.aa.Conversione DL enti locali- Legge 6/8/2015 n. 125 (S.O. 14/8/2015 n. 188)
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante disposizioni urgenti in materia di enti territoriali
Decreto Legge 19/6/2015 n. 78 (G.U. 19/6/2015 n. 140)
Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni per garantire la continuita' dei dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario nazionale nonche' norme in materia di rifiuti e di emissioni industriali
TESTO COORDINATO CON LA LEGGE DI CONVERSIONE 6 agosto 2015 , n. 125
- Nota di lettura ANCI 17/8/2015
Nota di lettura Anci alla legge di conversione del decreto legge 78/2015
Risoluzione stragiudiziale controversie con i consumatoriAziende Pubbliche Servizi alla PersonaRapporti contribuente-fiscoProcedure fallimentari e concorsuali- TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 27 giugno 2015, n. 83
Testo del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, coordinato con la legge di conversione 6 agosto 2015, n. 132, recante: "Misure urgenti in materia fallimentare, civile e processuale civile e di organizzazionee funzionamento dell'amministrazione giudiziaria."
Società partecipata in liquidazione - Limiti al soccorso da parte degli enti pubblici- Deliberazione Corte dei Conti - sez. regionale di controllo per la Lombardia 30/7/2015 n. 260/2015/PRSE
1. Società partecipate dagli enti locali - Stato di liquidazione - Emersione di perdite di esercizio - Accantonamento a fondo rischi - Pur non prescritto dalla legge di stabilità per il 2014, appare prudente e opportuno.
2. Società partecipate dagli enti locali - Limiti al soccorso da parte degli enti pubblici a favore di società partecipate in situazione di precarietà finanziaria - Stato di liquidazione - Operazione di mera copertura del fabbisogno finanziario della liquidazione societaria - Costituisce di fatto un accollo di debiti di un terzo soggetto - Si manifesta la necessità di porre in evidenza la ragione economica-giuridica dell'operazione, altrimenti fonte di ingiustificato favor verso i creditori della società incapiente
Contratti di partenariato (leasing, c. di disponibilità, project financing). Aspetti contabili |
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Il Massimario di Appalti&Contratti
Numero 30 del 25 agosto 2015 
cura diOrnella Cutajar e Alessandro Massari con la collaborazione di Maurizio Greco e Carla Ragionieri
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Proroga scadenza concessioni demaniali- Consiglio di Stato sez. VI 14/8/2015
Beni pubblici - Concessioni demaniali - Normativa nazionale che prevede reiterate proroghe termine scadenza concessioni demaniali di rilevanza economica - Incremento ex lege di undici anni - Questione pregiudiziale di conformità ai principi del TFUE - Va sollevata innanzi alla CGCE
Soccorso istruttorio - Discrezionalità tecnica - Controllo del possesso dei requisiti- TAR Calabria Reggio Calabria 18/8/2015
1.Gara di appalto - Istituto del c.d. soccorso istruttorio - Mancata allegazione di un documento o di una dichiarazione, richiesta a pena di esclusione - Non può considerarsi alla stregua di un'irregolarità sanabile
2. Gare d'appalto - Valutazioni Commissione - Costituiscono espressione di un potere discrezionale sindacabile solo per illogicità manifesta, travisamento dei presupposti di fatto o incoerenza del procedimento valutativo
3. Gara di appalto - Declaratoria di inefficacia dell'aggiudicazione definitiva - Esito negativo del sub-procedimento di verifica dei requisiti - Impedisce l'avversarsi della condizione legale di efficacia dell'aggiudicazione
FAD
La gestione delle gare dopo il nuovo soccorso istruttorio
La nuova disciplina del Codice degli Appalti (artt.38, c.2bis e 46, c.1ter)
a cura dell’Avv. Alessandro Massari
Formazione A Distanza, attivo 90 gg dalla data di acquisto
Revoca aggiudicazione definitiva e risarcimento del danno- TAR Lombardia Brescia sez. II 17/8/2015
Appalti pubblici - Risarcimento del danno - Revoca aggiudicazione - Risarcimento del danno - Affidamento tutelabile - Ditta che ha scientemente accettato il rischio di violare una disposizione del codice appalti - Ignoranza incolpevole e legittimo affidamento- Inconfigurabilità - Fattispecie
Rinnovo validità offerta e cauzione dopo il termine di 180 gg.- Consiglio di Stato sez. III 11/8/2015
Procedura di gara - Offerte - Decorso termine di 180 gg. per la validità dell'offerta e della cauzione - Invito alla conferma dell'offerta e rinnovo cauzione - Ritardo del concorrente - In assenza di termine perentorio - Non determina ex se decadenza ed esclusione dalla gara - Volontà di non avvalersi della facoltà di ritirare l'offerta - Può essere espressa anche per fatti concludenti
Errore grave professionale- Consiglio di Stato sez. V 19/5/2015
Gara d'appalto - Requisiti generali - Precedente grave errore professionale del concorrente che ne metta in discussione l'affidabilità - Causa di esclusione - Relativo giudizio riservato alla stazione appaltante - Costituisce espressione di un ampio potere discrezionale, soggetto al sindacato del giudice amministrativo nei soli limiti della manifesta illogicità, della chiara irrazionalità o del determinante errore fattuale
Aggiudicazione provvisoria- Consiglio di Stato sez. V 20/8/2015
Appalto pubblico - Aggiudicazione provvisoria - Natura giuridica - Atto infraprocedimentale - Atto inidoneo a sostanziare affidamento alcuno nella stipulazione del contratto
Discrezionalità tecnica- TAR Piemonte sez. II 14/8/2015
Procedura di gara - Valutazioni della commissione di gara sulle offerte tecniche - Devono considerarsi espressione di discrezionalità tecnica della stazione appaltante - Sono assoggettabili ad un sindacato giurisdizionale limitato alla presenza di macroscopiche illogicità o di evidenti errori di fatto
Provvedimento di esclusione - Presenza delegati nella seduta pubblica - Decorso termine impugnazione- TAR Calabria sez. I 3/8/2015
Procedura di gara - Provvedimento di esclusione - Presenza delegati nella seduta pubblica - Decorso termine impugnazione - Decorre dalla seduta di gara in cui la ricorrente ha preso piena conoscenza provvedimento esclusione
Autotutela e obblighi informativi - partecipativi- TAR Campania Napoli sez. VIII 17/8/2015
Procedura di aggiudicazione - Autotutela - Incidente su posizioni giuridiche consolidate - Obbligo informativo-partecipativo ex art. 7 l.241/1990 - Va osservato
Comprova requisiti speciali sull'aggiudicatario e II classificato- TAR Lazio Roma sez. III quater 7/8/2015
Gara di appalto - Comprova del possesso dei requisiti di capacità economica-finanziaria entro 10 giorni dalla conclusione delle operazioni di gara- Termine perentorio- Fattispecie
Modifica bando di gara in pendenza termini presentazione offerte- TAR Lazio Roma sez. I ter 17/8/2015
Appalto pubblico - Lex specialis di gara - Non può essere modificata in pendenza dei termini per la presentazione delle offerte - Ciò comporta la violazione della par condicio - Significato oggettivo delle espressioni testuali adoperate - Prevale sull'intenzione soggettiva della Stazione Appaltante
Procedura negoziata senza bando - Decorso termini impugnatori- TAR Sicilia Catania sez. III 5/8/2015
1. Appalti pubblici - Procedura negoziata senza bando di gara - Pubblicazione determina aggiudicazione - Pubblicazione avvenuta solo all'albo pretorio - Inidoneità decorso termini 30 gg. impugnatori ex art. 120, c.2, c.p.a. - Applicazione termine sei mesi dalla stipula del contratto
2. Appalti pubblici - Procedura negoziata senza bando di gara ex art. 57 codice - Eccezionalità - Ragioni - Massimo rigore nell'accertamento dei presupposti
Costo del lavoro e tabelle ministeriali- Consiglio di Stato sez. VI 14/8/2015
Appalti di servizi - Costo del lavoro - Tabelle ministeriali - Valore solo indicativo - Rilevanza quale componente motivazionale delle giustificazioni da fornire alla s.a.
RTI - Collegamento sostanziale- Consiglio di Stato sez. V 1/8/2015
1. Appalto di Lavori pubblici - RTI - Suddivisione di tipo orizzontale di una categoria di lavori tra imprese facenti parte di un raggruppamento di tipo misto - Ognuna deve essere qualificata per la parte di lavori che assume
2. Gara di appalto - Requisiti generali - Collegamento sostanziale - E'sufficiente la presenza di significativi elementi rivelatori di un unico centro decisionale al quale ricondurre le distinte offerte- Legami strutturali di tipo societario o di tipo familiare tra i relativi soci ed amministratori - Non costituiscono di per sé circostanze sufficienti per la riconducibilità delle offerte ad un unico centro decisionale - Occorre accertare che le offerte siano state concretamente concertate
Pubblico dipendente e responsabilità lesione interessi legittimi- Corte di Cassazione Civile sez. III 31/7/2015
Pubbliche amministrazioni - Nozione di "danno ingiusto" di cui all'art. 2043 c.c. - Fattispecie - Impiegato pubblico che abbia adottato o concorso alla formazione, nell'esercizio delle proprie funzioni, di atti amministrativi lesivi di interessi legittimi - Responsabilità
Costo del personale - Tabelle ministeriali- TAR Emilia Romagna Bologna sez. I 4/8/2015
Gara di appalto - Costo medio orario riferito a ciascun livello retributivo, recato dalle periodiche tabelle ministeriali - Indica il costo dell'ora lavorativa comprensiva dei costi di sostituzione che il datore di lavoro deve sopportare per malattia, ferie, permessi e assenteismo quale rapporto fra costo annuo medio e ore annue mediamente lavorate- Determinazione del costo del lavoro - E' caratterizzata da un inevitabile margine di aleatorietà
Soggetti tenuti agli obblighi dichiarativi - Dichiarazioni legali rappresentanti imprese cedenti- TAR Veneto Sezioni unite 10/8/2015
1. Appalti pubblici - Requisiti generali - Obbligo di dichiarare il possesso dei requisiti di moralità ed onorabilità professionale - Investe anche le persone degli amministratori e dei direttori tecnici che abbiano lavorato presso l'impresa cedente
2. Appalti pubblici - Requisiti generali - Omessa dichiarazione del legale rappresentante dell'impresa candidata- Accompagnata però dall'avvenuta presentazione delle dichiarazioni rese da parte dei legali rappresentanti delle imprese cedenti- Ammissibile alla luce della clausola del bando di gara che prevede che le dichiarazioni concernenti i soggetti cessati possono essere rese dai legali rappresentanti in quanto a conoscenza dei fatti dichiarati
Referenze bancarie- TAR Lazio Roma sez. III ter 3/8/2015
Gara di appalto - Referenze bancarie - Referenze idonee a rassicurare sulla capacità economica e finanziaria di ciascuna impresa concorrente - Espressione ‘idonee referenze bancarie', riportata nei bandi di gara pubblica senza ulteriori precisazioni - Interpretazione
Servizio raccolta, trasporto e smaltimento rifiuti- Consiglio di Stato sez. V 6/8/2015
Servizi pubblici locali - Affidamento del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti - Applicazione del divieto di cui all'art. 23-vis D.L. 112/2008 nel periodo antecedente all'abrogazione della norma per effetto dell'esito referendario - Esclusione dalla gara di società posseduta, seppur indirettamente, da cinque società patrimoniali controllate al 100% da enti locali e create per soddisfare bisogni istituzionali di questi ultimi, beneficiaria di una pluralità di affidamenti diretti - Legittimità - Temperamento costituito dalla possibilità di partecipare alle "prime gare" - Aveva esaurito la propria portata ancor prima dell'abrogazione referendaria, con la scadenza del 31 dicembre 2010 prevista dalla norma - Protezione della concorrenza - Deve costituire il criterio principale nell'interpretazione delle disposizioni in materia di servizi pubblici che siano oggetto di possibili divergenti letture ermeneutiche.
Termini decadenziali di impugnazione- Consiglio di Stato sez. V 1/8/2015
Procedure di affidamento - Termini decadenziali di impugnazione - Art. 79 d.lgs. n. 163/2006 - Non prevede forme tassative - Decorrenza del termine - Va fatta risalire al momento in cui si ha contezza anche delle ragioni sulle quali si fonda l'atto lesivo
Tassatività delle cause di esclusione e principio del favor partecipationis- TAR Friuli Venezia Giulia sez. I 5/8/2015
Gara di appalto - Tassatività delle cause di esclusione - Disciplinare di gara - Obbligo di controfirma busta contenente documentazione e offerta - Modalità di sigillatura comunque idonea a garantire l'ermetica e inalterabile chiusura del plico - Principio del favor partecipationis - Inammissibilità esclusione
Acquisiti sul MePA - Scelta operatori economici da invitare al cottimo fiduciarioDiscrezionalità tecnica commissione di gara- Consiglio di Stato sez. V 7/8/2015
Appalto pubblico - Discrezionalità tecnica Commissione di gara - Limiti sindacabilità - Macroscopica illogicità, irragionevolezza, irrazionalità, arbitrarietà e travisamento dei fatti
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