Newsletter n.33 del 29 agosto 2017
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Cosa cambia con le novità introdotte dal D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56
a cura di Alessandro Massari ACQUISTA ON LINE
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Dinamiche degli investimenti pubblici e mercato del PPPa cura di Marco Nicolai e Walter Tortorella ACQUISTA ON LINE
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» Competenze del RUP» AGCM - Criteri di aggiudicazione - Critiche al punteggio massimo del 30% all'elemento prezzo» Diritti di rogito» Legge annuale mercato e concorrenza» ANAC - Ricostruzione post-sisma» Procedura negoziata lavori e criterio del prezzo più basso» Scissione dei Pagamenti - d.l. n. 50/2017 - Rettifica elenchi definitivi» Servizi sostitutivi di mensa» MePA» INAILDeliberazione A.N.AC. 1/8/2017 n. 878 Attività contrattuale svolta dall'Inail nell'ambito della realizzazione e gestione dei servizi ICT a partire dal 1.1.2013 nonché sull'attività contrattuale in riferimento agli affidamenti di lavori, servizi e forniture operati con il ricorso a procedure in economia, agli affidamenti diretti e alle procedure negoziate. ISP 4/2016
» Requisiti generali» Enti del S.S.NDeliberazione Corte dei conti 19/7/2017 n. 18 Linee guida per la relazione dei collegi sindacali degli enti del Servizio sanitario nazionale sul bilancio di esercizio 2016, ai sensi dell'art. 1, comma 170, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e dell'art. 1, comma 3 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.
» Disciplina delle terre e rocce da scavoDecreto Presidente della Repubblica 13/6/2017 n. 120 Regolamento recante la disciplina semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo, ai sensi dell'articolo 8 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164.
» Codice del terzo settoreDecreto legislativo 3/7/2017 n. 117 Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106
Vedi anche Estratto: Artt 56, 57, 71, 89 Informativa Fondazione nazionale dei commercialisti 4/8/2017 Riforma del terzo settore
Per approfondire l'argomento MAGGIOLI FORMAZIONE Gli appalti dei servizi sociali e “specifici” dopo il nuovo Codice degli appalti e il Decreto correttivo Bologna, 3 ottobre 2017 Milano, 28 novembre 2017
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LA GESTIONE OPERATIVA DELLE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DOPO IL DECRETO CORRETTIVO E IL BANDO-TIPO ANAC N.1/2017
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Corso di perfezionamento in appalti pubblici (21^ edizione)
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Numero 29, anno V, del 29 agosto 2017
a cura di Ornella Cutajar e Alessandro Massari con la collaborazione di
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» Lex specialis - Onere di immediata impugnazione - Produzione di campioniTAR Calabria Catanzaro sez. II 22/8/2017 1. Contratti pubblici - Bando di gara - Onere di immediata impugnazione - È circoscritto alle ipotesi in cui risulti impedita o resa ingiustificatamente difficoltosa la partecipazione - Individuazione - Altre clausole non aventi carattere escludente o impeditivo la partecipazione - Impugnazione unitamente all'atto applicativo concretamente lesivo 2. Contratti pubblici - Lex specialis - Formazione - Discrezionalità della s.a. - Limiti - Individuazione - Espressione di discrezionalità amministrativa - Non è sindacabile in sede di legittimità, salvo che essa non sia macroscopicamente viziata da illogicità, arbitrarietà, irragionevolezza o irrazionalità 3. Contratti pubblici - Lex specialis - Obbligo di produrre campioni da analizzare prima della proposta di aggiudicazione - Valutazione di non conformità alle specifiche tecniche minime...
» Giudizio di verifica offerta anomala - Tabelle ministeriali» Criterio del prezzo più bassoTAR Lazio Roma sez. II ter 7/8/2017 Contratti pubblici - Criterio di aggiudicazione - Scelta del criterio del prezzo piu' basso ex art 95, c.4, dlgs. 50/2016 - Condizioni - Preventiva definizione da parte della stazione appaltante di tutte le caratteristiche e condizioni della prestazione da eseguire
» Concessione di servizi» Servizi di natura intellettuale e oneri della sicurezzaTAR Lombardia Milano sez. IV 23/8/2017 Contratti pubblici - Oneri sicurezza aziendali - Servizi di natura intellettuale - Indicazioni costi sicurezza aziendali pari a zero - Non comporta ex se esclusione del concorrente - Sopravvenienza art. 95, c.10, dlgs. 50/2016 modificato dal dlgs. 56/2017 - Modifica avente natura ricognitiva del diritto vivente e non avente natura costitutiva e innovativa con efficacia ex nunc
» Concessioni di servizi - Installazione distributori automatici» Obbligo dichiarativo grave errore professionale» Rito super speciale impugnazione provvedimenti ammissione ed esclusioneTAR Piemonte sez. I 16/8/2017 Contratti pubblici - Provvedimenti di ammissione ed esclusione - Rito specialissimo - Art 120, comma 2 bis, cpa - Può trovare applicazione solo per le procedure bandite dopo la data dell'entrata in vigore del nuovo Codice - Presupposto indefettibile - Presenza di una netta distinzione tra fase di ammissione/esclusione e la fase di aggiudicazione- Presuppone l'adozione di un atto di ammissione e di esclusione, nonché la comunicazione di questo ai partecipanti
Per approfondire l'argomento MAGGIOLI FORMAZIONE Corso di perfezionamento sul nuovo processo amministrativo Bologna, 17 ottobre, 9 - 23 novembre e 14 dicembre 2017
» In house - Requisito dell'attività prevalente» Società in house - Trasparenza e Accesso agli attiTAR Piemonte sez. II 24/7/2017 Società in house Assoggettamento a trasparenza ed accesso civico Dipendente licenziato Accesso ai verbali del c.d.a. Deve essere consentito - Informazioni relative alla riorganizzazione strutturale e organizzativa di una società a controllo pubblico - Non costituiscono segreti industriali/commerciali e non consentono, pertanto, di rigettare l'istanza di accesso
» Regolarità fiscale tra vecchio e nuovo CodiceConsiglio di Stato sez. V 14/8/2017 Contratti pubblici - Requisiti generali - Articolo 38, comma 1, lettera g) Dlgs. 163/2006 (nel testo anteriore alla novella di cui all'articolo 4 del decreto-legge n. 70 del 2011) - Mancato richiamo di legge al carattere necessariamente "grave" dell'omissione tributaria - Non consentiva di annettere valenza escludente a qualunque tipo di omissione - Tutela del principio di proporzionalità - Onere della stazione appaltante di verificare in concreto: i) la gravità dell'inadempimento- ; ii) la sua effettiva idoneità ad incidere negativamente sulla complessiva affidabilità dell'impresa - Successiva introduzione di parametri legali volti a determinare in modo certo il richiamato carattere di gravità - Articolo 80, comma 4, Dlgs. 50/2016
» Interdittiva antimafiaConsiglio di Stato sez. III 11/8/2017 Contratti pubblici - Interdittiva antimafia - Non deve necessariamente collegarsi ad accertamenti in sede penale di carattere definitivo e certi sull'esistenza della contiguità dell'impresa con organizzazione malavitose - Valutazione - Costituisce espressione di ampia discrezionalità- Può essere assoggettata al sindacato del giudice amministrativo solo sotto il profilo della sua ragionevolezza in relazione alla rilevanza dei fatti accertati Tar Lazio Roma sez. I-ter, 4/7/2017 Contratti pubblici - Infiltrazione mafiosa - Consorzio stabile - Informazione interdittiva antimafia - Revoca dell'aggiudicazione - Rito applicabile
» Avvalimento - Sostituzione impresa ausiliariaTAR Marche sez. I 31/7/2017 Contratti pubblici - Avvalimento - Impresa ausiliaria che non è in possesso di uno o più requisiti di ammissione - Sostituzione dell'ausiliaria - Deve essere disposta - Mancato possesso, originario o sopravvenuto, in capo all'ausiliaria di un requisito di partecipazione (o anche di un requisito tecnico, quale ad esempio l'attestazione SOA) - Non può determinare l'automatica esclusione dell'ausiliata- Art. 89 d.lgs. 50 del 2016 - Non pone limiti temporali all'esercizio del potere -dovere di procedere alla sostituzione dell'ausiliaria, salvo ovviamente il limite massimo costituito dalla data di prevista stipula del contratto - Non grava sull'impresa avvalente l'onere di sostituire spontaneamente l'ausiliaria - Onere a carico della stazione appaltante di imporre la sostituzione
» Organismo di diritto pubblicoTAR Lombardia Brescia sez. II 11/8/2017 Contratti pubblici - Organismo di diritto pubblico- Caratteri integrativi definiti dall'articolo 3, comma 1, lettera d) d.lgs. 50 del 2016- Deve essere istituito per soddisfare specificatamente esigenze di interesse generale, aventi carattere non industriale o commerciale - Si tratta di esigenze che si soddisfano senza correre il rischio di impresa e in modo diverso dall'offerta di un bene o servizio sul mercato
» Regolarità fiscaleTAR Campania Salerno sez. I 11/8/2017 Contratti pubblici - Requisiti generali - Violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse o dei contributi previdenziali - Comportano l'esclusione - Caso in cui la cartella di pagamento, contenente il debito fiscale inadempiuto, sia sopraggiunta dopo l'inizio della gara - Questione dell'incidenza dell'istanza di definizione agevolata presentata ai sensi dell'art. 6 del d.l. 225/2016 a gara già iniziata - Non incide sul debito fiscale, ma solo sulle azioni esecutive - Rimangono pertanto ferme le violazioni accertate con sentenze o atti amministrativi non più soggetti ad impugnazione Consiglio di Stato sez. V 10/8/2017 Gare pubbliche - Requisiti generali - Regolarità fiscale - Pendenza del termine per l'impugnativa e conseguente non definitività dell'accertamento alla data di scadenza per la presentazione della domanda di partecipazione alla gara - Può giovare all'impresa interessata soltanto laddove il ricorso in sede giurisdizionale sia stato poi puntualmente proposto
» Collegamento sostanziale» Requisiti generali - Omessa dichiarazione condanne riportateConsiglio di Stato sez. V 10/8/2017 Contratti pubblici - Requisiti generali - Omessa dichiarazione da parte del concorrente di tutte le condanne penali eventualmente riportate - Ne comporta senz'altro l'esclusione dalla gara, essendo impedito alla stazione appaltante di valutarne la gravità - Soccorso istruttorio- Non può essere utilizzato per sopperire a dichiarazioni (riguardanti elementi essenziali) radicalmente mancanti
» Termini di impugnazione provvedimenti di ammissioneTAR Sicilia Palermo sez. III 10/8/2017 Contratti pubblici - Provvedimenti di ammissione alla gara - Termine per proporre ricorso - Decorre dalla pubblicazione del verbale di gara e/o del relativo atto sul portale della stazione appaltante, ovvero, in ogni caso, dalla conoscenza, comunque, avvenuta dell'atto (ormai ex lege) lesivo - Fattispecie
» Concessioni demaniali marittime» Soccorso istruttorio - Criteri di aggiudicazioneTribunale Regionale Giustizia Amministrativa Trentino Alto Adige Bolzano 7/8/2017 1. Contratti pubblici - Partecipazione RTI - Ammissibile la regolarizzazione nel caso di omessa dichiarazione sulla divisione delle quote - Principio di immodificabilità soggettiva - Non è il portato precettivo di un divieto assoluto - Fattispecie 2. Contratti pubblici - Valutazione dell'offerta economica - Scelta discrezionale della Pubblica amministrazione - Sia nella definizione dei criteri, da utilizzare quale riferimento per l'individuazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa - Sia nella individuazione delle formule matematiche da usare per l'attribuzione del punteggio
» Protocollo di integrità» Recesso dal contratto» Rapporto tra ricorso principale e ricorso incidentale
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