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Newsletter n.11 del 24 marzo 2015
Appalti & Contratti
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Partecipazioni societarie

Per approfondimenti

LE SOCIETA' PARTECIPATE DAGLI ENTI LOCALI
dopo la legge di stabilità 2015
di Michele Nico, Maggioli Editore

Normativa anticorruzione negli appalti - Clausole prevenzione conflitto interessi e anti pantouflage

  • Parere A.N.AC. 18/2/2015 n. AG/08/2015/AC
    Richiesta di parere formulata dall'Avvocatura Generale dello Stato in ordine all'interpretazione e alle modalità di attuazione delle misure di prevenzione della corruzione di monitoraggio dei rapporti tra l'amministrazione e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici (art. 1, comma 9, lett. e) della l. n. 190/2012) e della clausola anti pantouflage di cui all'art. 53, comma 16 ter del d.lgs. n. 165/2001 (art. 1, comma 42, lett. l) della l. n. 190/2012)
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Lavorazioni cat. OS 10 - CCNL metalmeccanici e iscrizione alla Cassa Edile

  • Parere A.N.AC. 18/2/2015 n. 12
    Appalti di ll.pp. - Obbligo iscrizione alla cassa edile - Impresa che dichiara di svolgere lavorazioni categoria OS 10 e applica CCNL metalmeccanico - Non sussiste

Concessioni di servizi

  • Deliberazione A.N.AC. 25/2/2015 n. 21
    Procedura aperta sopra soglia comunitaria per l'affidamento in concessione del servizio gestione parcheggi custoditi a pagamento mediante parcometri e servizio ausiliari del traffico

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    Comunicato A.N.AC. 17/3/2015 Allegato 1

ANAC

  • Report A.N.AC. 16/3/2015
    Report degli esiti delle verifiche sulla pubblicazione dell'attestazione OIV in attuazione della delibera A.N.AC. n. 148/2014

Linee guida per l'affidamento dei servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria

Il Massimario di Appalti&Contratti
Numero 11, anno III del 24 marzo 2015

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Tassatività cause di esclusione

  • Consiglio di Stato sez. IV 19/3/2015
    1. Procedura di gara - Tassatività delle cause di esclusione - Essenzialità previsione normativa
    2. Procedura di gara - Contrasto tra bando di gara e lettera di invito - Prevalenza clausole bando di gara - Ragioni

Bando di gara - Onere di impugnazione clausole escludenti - Manomissione dei plichi

  • TAR Marche 19/3/2015
    1. Gara di appalto- Onere di immediata impugnazione del bando di gara - Circoscritto al caso della contestazione di clausole escludenti, riguardanti requisiti di partecipazione
    2. Gara di appalto - Interesse strumentale alla riedizione della procedura comparativa - Ammissibile solo se sussistono ragionevoli possibilità di ottenere l'utilità richiesta e sempre che vi sia un interesse connesso ad un indice di lesività specifico e concreto
    3. Gara di appalto- Vizio invalidante del procedimento di scelta del contraente - Principio di prova di manomissione dei plichi

Sottoscrizione offerta - Appalto integrato e progettista

  • Consiglio di Stato sez. IV 19/3/2015
    1. Procedura di gara - Sottoscrizione dell'offerta - Finalità - Va intesa come firma in calce - Non surrogabilità con sottoscrizione in testa o sul frontespizio di un documento a più pagine
    2. Appalto integrato - Progettista indicato ex art. 53, c.3, codice - Non può far ricorso all'avvalimento - Ragioni

'Revoca' incarico professionista esterno - Giurisdizione ordinaria

  • TAR Lazio Roma sez. II ter 20/3/2015
    Incarichi professionali - Affidamento incarico a professionista esterno dell'Amministrazione - Delibera di revoca dell'incarico - Costituisce espressione di potestà non autoritativa, ma tipicamente negoziale di recesso contrattuale, riconducibile alla previsione di cui all'art. 1373 cod. civ- Attribuzione della controversia alla cognizione del giudice ordinario

Obblighi dichiarativi - Avvalimento e attribuzione di punteggi offerta tecnica

  • Consiglio di Stato sez. VI 19/3/2015
    1. Procedura di gara - Requisiti generali - Obblighi dichiarativi - Dichiarazione disabili - Operatore economico non soggetto al rispetto disciplina disabili - Insussistenza obbligo dichiarativo - Esclusione dalla gara per omessa dichiarazione negativa - Inammissibilità
    2. Appalti pubblici - Avvalimento - Finalità di partecipazione alla gara - Possibilità di utilizzo per conseguire punteggio più elevato da parte di operatore economico già in possesso dei requisiti di qualificazione - Va esclusa

Cauzione provvisoria

Appalti di servizi All. IIB Codice e principi generali

  • TAR Puglia Bari sez. I 20/3/2015
    Appalti di servizi - Appalti servizi all. IIB Codice - Applicabilità dei principi generali della materia- Non comporta alcun vincolo all'osservanza delle regole racchiuse nell'art. 84 del d.lgs. 163 del 2006

Verifiche requisiti speciali su I e II classificato

  • Consiglio di Stato sez. VI 19/3/2015
    Procedura di gara - Verifica requisiti speciali - Verifica su primo e secondo classificato ex art. 48, c.2, codice - Termine di dieci giorni - Natura perentoria - Sent. a.p. n.10/2014

Sanzione soccorso istruttorio ex art. 38, c.2bis Codice - Cauzioni provvisorie

  • TAR Toscana sez. II 18/3/2015
    1. Procedura di gara - Soccorso istruttorio ex art. 38, c.2bis codice - Natura della sanzione - E' sanzione amministrativa - Divieto di assicurazioni aventi ad oggetto trasferimento rischio pagamento sanzioni amministrative ex art. 12 dlgs. 209/2005
    2. Procedura di gara - Cauzione provvisoria - Cauzione prodotta ex art. 38, c.2bis codice in violazione divieto ex art. 12 dlgs. 209/2005 - Esclusione - Illegittimità - Soccorso istruttorio - Va esercitato ex art. 46, c.1ter, codice
    3. Procedura di gara - Cauzione provvisoria - Cauzione prodotta ex art. 38, c.2bis codice in violazione divieto ex art. 12 dlgs. 209/2005 - Qualificazione irregolarità come essenziale - Ragioni - Obbligo di soccorso istruttorio ex art. 46, c.1ter, codice

Appalti di lavori e indicazione costi sicurezza aziendali

  • Consiglio di Stato Adunanza plenaria 20/3/2015
    1. Appalti di ll.pp. - Offerta - Obbligo di indicazione costi sicurezza interni o aziendali - Va affermato - ragioni
    2. Appalti di ll.pp. - Offerta - Obbligo di indicazione costi sicurezza interni o aziendali - Va affermato - Violazione - Configura mancato adempimento prescrizione del codice ex art. 46, c.1bis codice - Esclusione - Va disposta - soccorso istruttorio - Inapplicabilità - Ragioni

Forma scritta contratti pubblici

  • Corte di Cassazione Civile sez. I 17/3/2015
    Contratti pubblici - Stipulazione - Forma scritta ad substantiam - Art. 17 r.d. 2440/1923 - Contratti conclusi per corrispondenza con imprese commerciali - Stipulazione per atti non contestuali - E' comunque richiesta forma scritta ad substantiam - Fatture prodotte dalla p.a. convenuta - Non possono rappresentare la forma scritta dell'accordo - Non sono suscettibili di rappresentare neppure un comportamento processuale, implicitamente ammissivo del diritto sorto dall'atto negoziale non esibito

Metodi calcolo offerta economicamente più vantaggiosa - Riparametrazione

  • Consiglio di Stato sez. V 17/3/2015
    1. Procedura di gara - Criterio offerta economicamente più vantaggiosa - Metodi di calcolo - Applicazione allegato "p" dpr 207/2010
    2. Procedura di gara - Criterio offerta economicamente più vantaggiosa - Metodi di calcolo - Applicazione allegato "p" dpr 207/2010 - Metodo aggregativo-compensatore - Criticità - Rischio di alterazione per la prevalenza elemento prezzo - Preferenza per il metodo electre
    3. Procedura di gara - Criterio offerta economicamente più vantaggiosa - Metodi di calcolo - applicazione allegato "p" dpr 207/2010 - Riparametrazione - Condizioni e limiti - Individuazione

Aggiudicazione provvisoria e definitiva

  • TAR Sardegna sez. I 14/3/2015
    Procedura di gara - Aggiudicazione provvisoria - E' inidonea ad ingenerare affidamento tutelabile - Passaggio dall'aggiudicazione provvisoria a quella definitiva - Non configura obbligo per la s.a. ne' diritto per l'aggiudicatario provvisorio

Contratto di avvalimento e disciplina tracciabilità - Dichiarazioni requisiti generali

  • Consiglio di Stato sez. V 17/3/2015
    1. Appalti pubblici - Avvalimento - Contratto di avvalimento - Applicazione disciplina tracciabilità - Va esclusa - Non è contratto d'appalto o di subappalto - Interviene in fase antecedente e non successiva alla disciplina di gara
    2. Appalti pubblici - Requisiti generali - Obblighi dichiarativi - Procuratori - Sanzione esplusiva solo se prevista dalla lex specialis - Rilevanza dell'effettivo possesso dei requisiti - Ammissibilità di dichiarazione sintetica

Bando di gara e capacità tecniche

  • Consiglio di Stato sez. IV 19/3/2015
    Gara di appalto- Offerta caratterizzata da insussistenza o insufficienza fattuale della specifica attività di gestione di amministrazioe del personale richiesta dalla lex specialis- Comporta l'esclusione

Mercato gas naturale e tutela giurisdizionale

  • Corte di Giustizia Europea sez. IV 19/3/2015
    Rinvio pregiudiziale - Mercato interno del gas naturale - Direttiva 2003/55/ce - Articolo 25 - Direttiva 2009/73/ce - Articoli 41 e 54 - Applicazione nel tempo - Regolamento (ce) n. 1775/2005 - Articolo 5 - Meccanismi di assegnazione della capacità e procedure di gestione della congestione - Decisione di un'autorità di regolamentazione - legittimazione ad agire - Ricorso di una società titolare di un'autorizzazione al trasporto del gas naturale - Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea - Articolo 47 - Diritto a una tutela giurisdizionale effettiva contro una decisione di un'autorità di regolamentazione

Danno erariale per compensi ai componenti commissione giudicatrice

  • Corte dei conti Puglia 13/2/2015
    Responsabilità amministrativa - Commissione di gara - Danno erariale per compensi ai componenti in violazione del principio di onnicomprensività

Oneri di sicurezza aziendale - Eterointegrazione bando di gara

  • Consiglio di Stato sez. V 17/3/2015
    1. Appalti di servizi e forniture - Costi della sicurezza - Combinato disposto degli artt. 86, comma 3-bis, dell'art. 87, comma 4, del d.lgs. n. 163 del 2006 e dell'art. 26, comma 6, del d.lgs. n. 81 del 2008 - Non impone alle imprese l'obbligo, a pena di esclusione dalla gara, di indicare gli oneri per la sicurezza aziendale -Le stazioni appaltanti sono tenute a verificare gli oneri per la sicurezza ai fini del giudizio di anomalia dell'offerta
    2. Bando di gara - Eterointegrazione - Configurabile in presenza di norme imperative recanti una rigida predeterminazione dell'elemento destinato a sostituirsi alla clausola difforme- Inconfigurabile nei casi in cui alle parti siano affidati la determinazione del corrispettivo e dei suoi elementi

Semplificazione oneri formali - Dichiarazioni sostitutive 'per quanto a conoscenza'

  • Consiglio di Stato sez. V 17/3/2015
    1. Procedura di gara - Semplificazione oneri formali per i concorrenti - Disciplina ex art. 39 dl 90/2014 conv. l.114/2014 - Applicabilità alle procedure indette successivamente alla sua entrata in vigore - Evidenza comunque disfavore ordinamentale per interpretazioni formalistiche delle regole giuridiche
    2. Procedura di gara - Requisiti generali - Dichiarazioni sostitutive - Soggetti cessati dalla carica - Possibilità di dichiarazione del legale rappresentante per quanto a conoscenza ex art. 47, c.2, dpr 445/2000 - Va ammessa anche se non prevista dalla lex specialis

Regolarizzazione DURC e possesso requisito al momento partecipazione

  • TAR Sardegna sez. I 12/3/2015
    Procedura di gara - Requisiti generali - Regolarità contributiva - Verifica autodichiarazione - Va riferita al momento della partecipazione alla gara - DURC richiesto dalla ditta - Assegnazione termine per regolarizzazione - Applicazione art. 31, c.8, DL 69/2013
  • TAR Sicilia Palermo sez. III 12/3/2015
    Procedura di gara - Requisiti generali - Regolarità contributiva - Verifica autodichiarazione - Assegnazione termine per regolarizzazione - Inammissibilità - Significa negare che la regolarità contributiva costituisca requisito di partecipazione - Ragioni

Autotutela

  • Consiglio di Stato sez. V 17/3/2015
    Procedura di gara - Autotutela - Sentenza a.p. n.14/2014 - Revoca nella fase procedimentale fino alla stipula del contratto - Annullamento aggiudicazione dopo la stipula del contratto ex art. 1, c.136, l.311/2004 - Caducazione automatica effetti negoziali contratto

DURC erroneo - Incameramento cauzione provvisoria

  • Consiglio di Stato sez. IV 12/3/2015
    1. Appalti pubblici - Durc - Errori contenuti nel Durc - Rilevanza posizioni di diritto soggettivo afferenti al sottostante rapporto contributivo - Giurisdizione g.o.
    2. Procedura di gara - Incameramento cauzione provvisoria - Va riferita a tutte le ipotesi di mancata stipula del contratto per fatto dell'affidatario - Comprende anche la carenza requisiti generali

Dichiarazioni requisiti generali - Commissione giudicatrice

  • TAR Liguria sez. II 5/3/2015
    1. Appalti pubblici - Requisiti generali - Soggetti tenuti agli obblighi dichiarativi - Amministratori società partecipanti al procedimento di fusione per incorporazione - Omessa dichiarazione - Rilevanza ai fini dell'esclusione solo in presenza di espressa clausola della lex specialis - Mancata previsione nella lex specialis - Rilevanza dell'effettiva carenza del requsito
    2. Procedura di gara - Commissione giudicatrice - Esperienza nello specifico settore cui si riferisce l'oggetto del contratto ex art. 84, c.2, codice - Fondamento - Necessità di individuare soggetti dotati, per il titolo di studio conseguito e/o per le esperienze professionali precedentemente maturate, di competenza tecnica adeguata alla peculiarità dello specifico settore interessato dall'appalto da assegnare - Assenza di professionalità interne - Ricorso a soggetti esterni ex art. 84, c.8, codice

Controversie erogazione contributi

  • Consiglio di Stato sez. V 17/3/2015
    Giurisdizione - Contributi e sovvenzioni - Controversie insorte in relazione alla fase di erogazione contributo o ritiro sovvenzione - Sulla base di rilevato inadempimento destinatario - Giurisdizione g.o. - Ragioni

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